宁波市智慧城市发展总体规划

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前言
当前我们正面临全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术变革，同时知识经济进一步发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现。在此背景下，一些国家、地区和城市率先提出了建设智慧国家、智慧城市的发展战略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧国”的计划，台北市提出了建设“智慧台北”的发展战略。我国对新一代信息技术产业发展高度重视，已将其列为7大战略性新兴产业之一加以重点推进。国务院多次召开会议对推进物联网产业发展进行部署，温总理在调研无锡传感网基地时，再次提出了要加快物联网发展。深圳、南京、昆山等市也都各有侧重地推进“智慧城市”建设，从城市信息化，走向智慧城市，这是新一轮信息技术发展的必然趋势。
智慧城市，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，把已有的各种生产要素优化组合，从而以更加精细和动态的方式管理生产和生活，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化、智能化城市。智慧城市具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，更高效安全的信息处理和信息资源整合能力，更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力，更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力，更协调的跨部门、多层级、异地点合作能力，以及更强的创新发展能力，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。
从宁波城市经济社会发展来看，未来五年以及更长的时间，将处于创新转型发展的关键时期，也是宁波城市化进程加快、城市管理和居民生活要求进一步提高的时期，既面临着新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市交通、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。把握城市发展新机遇，遵循城市发展规律，加快智慧城市建设，深化新一轮信息技术在经济社会各领域的应用，大力推动智慧应用系统和智慧产业发展，对于破解城市发展难题，进一步提升我市科学发展水平、增强城市综合竞争力，实现宁波现代化国际港口城市战略目标具有十分重要的意义。能不能抓住新一轮信息技术发展的机遇为宁波经济社会发展所用，是我们当前面临的一个重大议题。
从宁波的信息化发展情况来看，城市信息化总体水平位于全国前列，具备了向智慧城市发展的基础。尤其是2010年上海世博会信息化与城市发展论坛在宁波成功举办，取得了信息化宣传展示和项目合作的重大成果，发展物联网、建设智慧城市成为关注的焦点，形成了广泛共识，为汇集全球智慧、建设智慧宁波带来了难得契机。市委市政府基于经济社会发展的新的时代背景，提出了加快推进“智慧城市”建设发展战略，谋求运用“智慧”杠杆，积极抢占新的先发优势，确保新型城市发展的竞争主动权。宁波推进智慧城市的决策部署已引起了中央有关部委和省委省政府领导的高度重视和肯定。
为贯彻落实市委市政府关于加快宁波市智慧城市建设的决策部署，根据国家信息化发展战略、国家、省“十二五”信息化规划思路和宁波市“十二五”国民经济和社会发展总体规划要求，组织编制了《宁波市“十二五”智慧城市发展总体规划》，作为是规范和指导今后五年我市智慧城市发展的纲领性文件。
一、宁波市发展智慧城市的现实基础
“十一五”期间，宁波正确认识和把握信息化发展形势，深入贯彻国家信息化发展战略，紧紧围绕城市经济社会发展的大局，按照“信息化强政、信息化便民、信息化惠农、信息化兴企”的思路，积极推进信息化基础实施建设，积极扶持发展信息产业，深化信息技术应用，信息化发展取得较大进展，信息化为改善宁波城市服务管理、提升城市生活品质、推动城乡统筹发展、促进宁波经济社会又好又快发展发挥了重要作用。宁波市信息化工作走在全省前列，获评“2010中国城市信息化十佳城市”和“2010中国城市信息化示范城市”，为“智慧城市”建设奠定了扎实的应用基础。
（一）网络基础设施建设进一步完善
目前已经形成了由电信、移动、联通三大电信运营商为主建设的、覆盖全市的高速城域宽带网，电话、电脑、手机、数字电视、导航仪各类信息终端普及率和使用率不断提高，多项指标位于全国前列。无线城市加快推进，基于3G无线宽带网络接入技术的网络已基本覆盖整个大市，WiFi热点基本覆盖包括行政机关、机场、车站、码头、广场、医院、学校、酒店等主要人员聚集区。至2009年未我市固定电话用户为336万户；移动电话用户数为862万户；3G用户数达11万户；互联网宽带接入用户达136万户。宁波已被工信部、国台办、发改委列为两岸产业合作无线城市试点城市。
（二）信息产业实现快速发展
产业规模迅速扩大，2009年，全市信息产业实现产值1207亿元，连续3年超千亿，其中电子产品制造业规模以上企业实现总产值1031亿元。产业结构不断优化，液晶面板、电子计算机、电子机电产品、电子测量仪器和电子元件等优势行业有较大增幅，是全行业持续快速增长的主要动力；软件产业实现业务收入连续几年增长40%以上；动漫游戏、新一代移动通信等新兴产业得到快速兴起。园区产业集聚效应进一步显现，按照“一园多点、集聚发展”的宁波软件园建设模式，积极引导县市区形成特色产业集聚区，取得明显成效。宁波软件园已在高新区形成综合软件应用开发基地，其中电子商务、行业应用软件已有一定规模，保税区形成嵌入式软件特色，鄞州区、北仑区形成动漫产业特色等，有近600家软件与信息服务企业入驻，成为软件产业发展的重要载体。大企业大项目带动电子信息制造业跨越式发展，连续几年拥有全国电子百强企业2-3家，元器件百强企业6-7家。奇美电子有限公司、技嘉科技有限公司等11家企业入围2010年浙江省电子信息产品制造业30强，比上一年增加4家；宁波韵升股份有限公司等4家企业入围浙江省信息产业外贸出口10强。
（三）信息化与工业化融合成效明显
制造业和外贸、物流等服务业信息化建设广泛深入推进，信息化在改造传统产业，节能降耗，提高经济效益方面发挥了重要作用。大多数规模以上企业实现信息化管理，大型企业信息化成效卓著，竞争力不断增强，已培育涌现出雅戈尔、奥克斯、宁波卷烟厂、富达、镇海炼化等25家中国企业信息化500强。国际贸易、现代物流、重点产业等领域开始广泛开展电子商务活动，全市70%以上企业开展电子商务。建立了塑料、化工等一批电子交易中心和模具、家电等专业电子商业服务平台。大力推进行业门户总部网站基地建设，1万多家进出口企业中，90％以上的外贸进出口企业利用互联网开展商务活动，行业网站孵化平台已孵化行业网站公司180家，涉及小家电、服装、家纺、机械、文具等几十个行业。宁波电子商务成熟度位居全国城市前10位。
（四）公共服务和管理领域信息化深入推进
全市各县（市）、区，各政府部门对电子政务工作比较重视，组织建设完备、应用效果明显。100%政府部门建立了OA系统和网站，政府门户网站建设水平位于全国前列，政府信息公开工作全面推进。市政务内外网平台、数据中心和数据交换平台的建成和完善，为推进我市信息资源共享交换奠定了扎实基础。规划、国土、公安、工商、税务、劳动保障、海洋渔业、林业、水利、环保、文化、教育等部门核心业务信息系统建设深入推进，发挥了信息化在各有关部门、行业的效率倍增效应。81890市民服务中心系统、宁波电子口岸、宁波信用征信系统、网上行政审批服务系统、市民卡工程、数字化城管和社会管理动态视频监控系统等一批跨部门电子政务重点项目建设成效明显，提高了政府公共管理和服务水平。各县（市）区、街道（乡镇）的电子政务试点和推进工作取得积极成果，电子政务的服务功能逐步向基层辐射和延伸。
（五）农村农业信息化加快推进
通过实施“村村通”工程，推动信息网络加快向农村延伸，消除了“最后一公里”障碍。全市农村有线电视覆盖率达到99.8%，所有行政村村村通电话，计算机普及率超过37%，所有乡镇实现宽带接入，96%以上的行政村通上宽带。农村综合信息服务站、农村党员干部现代远程教育网、农经网等一批农村信息服务工程成效明显，截止2009年底，我市2600个行政村中已有900多个建成了农村综合信息服务站。2010年又被列入政府十大实事工程，计划在80%以上的行政村设立农村信息服务站。农村信息化试点示范工作以及教育培训活动对提升农民信息化素质和推广农业信息服务发挥了重要推动作用。
（六）信息化发展环境有了较大改善
信息化管理服务体系进一步完善，信息化工作机构建设得到加强，电子政务项目管理、行业统计等工作机制逐步建立完善，行业协会、信息化服务中心等中介服务组织得到较快发展，信息化咨询、测评、监理等服务进一步拓展。政策法规标准体系建设取得较大进展，出台了一系列鼓励电子政务、软件产业、信息服务业、企业信息化与电子商务等重点领域发展的政策措施，并逐步加大了财政资金扶持力度；出台了《宁波市信息化条例》（2007年6月1日实施）和全国第一部关于政府信息资源共享方面的政府规章《宁波市政府信息资源共享管理办法》（2010年5月1日实施），信息化法规建设和依法行政工作成效明显；社区信息化标准体系和第四方物流标准体系建设走在了全国前列。信息网络安全工作明显加强，在信息安全隐患和威胁日益增多的形势下，注重加强了信息安全检查、信息安全系统等级保护、信息安全应急保障等工作，信息安全保障能力和应急能力得到进一步提高。信息技术人才环境建设成效明显，通过创造性抓好IT人才招聘会、IT人才驿站、IT人才实训基地建设等工作，使IT人才引进培养取得了明显成效。全社会信息化氛围日趋浓厚。广泛开展了信息化论坛、培训等活动，信息化知识在各级领导、公务员和广大市民中得到了进一步普及，全社会信息化意识明显增强。
同时，宁波信息化建设现状还存在许多亟待解决的困难和问题。主要表现在：信息网络基础设施，尤其是“三网”融合的基础弱、推进难度大；信息资源共享机制没有形成，基础数据库开发及应用效果还不够明显；信息产业结构还不够合理，软件与信息服务业还相对较弱，产业竞争力还不强；IT人才特别是高端人才比较紧缺；智慧城市建设还需要大力宣传和全社会的积极参与，等等。必须下大力解决自身存在的“短板”，才能保证智慧城市建设扎实有效推进。
二、宁波市发展智慧城市面临的形势分析
（一）机遇
1、新一轮信息网络技术发展和应用正在孕育着新的重大突破，为城市信息化向更高阶段的智慧化发展带来新的契机
随着物联网、云计算、下一代互联网技术、无线宽带技术等新一轮信息技术发展，信息技术向智能化、集成化方面发展的趋势进一步显现，信息网络向宽带、融合方向发展的趋势进一步显现，信息技术与其他产业技术的融合不断加深，并涵盖了技术、产品、业务和产业等多个层面，进一步培育和促进新兴产业的发展，形成了新的经济增长点。这些发展为智慧时代的到来奠定了技术基础。智慧系统的关键是信息，海量的、各式各样的数据需要实时采集、传输、处理、整合和分析，发掘其中的智慧，以支持决策，这在以前是不可想象的。宁波应该把握新一轮信息技术发展新机遇，加快推进智慧城市，抢占先发优势，确保在城市发展新一轮竞争发展中，把握主动权。
2、国家大力推进“两化”融合、“三网”融合和发展物联网等战略性新兴产业，为智慧城市发展创造良好的宏观环境
党中央、国务院高度重视信息化工作，我国信息化战略地位进一步提升。党的十七大报告指出：“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化是今后一个时期我国现代化建设面临的新形势新任务”，“加快推进信息化与工业化融合发展”。 极推进“三网”试点城市建设全面展开，第一批“三网”融合试点城市已公布。中国作为后金融危机阶段全球复苏最快，最具活力的经济体，出台了十大产业振兴规划，其中重点规划《电子信息产业振兴规划》、《装备制造业振兴规划》，为我国的信息技术发展指明了方向；温家宝总理在2009年视察无锡时专门发表了对“传感网”，“物联网”的讲话，体现了党和政府对高新技术的重视。目前，中国已成为“物联网”国际标准制定主导国，无锡已经率先建设了无锡云计算中心，山东东营市正在筹建“黄河三角洲云计算中心”，提供先进的开发/测试和电子政府服务平台，为加快对石油工业和生态旅游经营者服务。国家将物联网已正式列入国家重点发展的五大战略性新兴产业之一。
3、国家对宁波城市的新定位成为发展智慧城市的提供了重要契机
2010年6月《国务院“长江三角洲地区区域规划”》发布，明确了长三角的区域布局，形成以上海为核心的“一核九带”空间格局，宁波的城市地位由“副中心城市”提升为“区域性中心城市”，提出宁波要建设“先进制造业基地，现代物流基地和国际港口的城市”。一个现代化国际港口城市，应当能充分挖掘、实时整合、有效配置城市的一切有形和无形资源，实现信息化与经济社会的高度融合，虚拟经济与实体经济的高度结合，物流、信息流、资金流在城市的政治、经济、社会和文化各领域全方位高效能配置，倍增运作。“智慧城市”将成为现代化国际港口城市创新特征的重要标志。这一新的城市定位，为发展智慧城市提供了重要契机。
4、宁波城市优势综合竞争力和良好的政策环境，为智慧城市建设奠定了坚实的基础
当前宁波市人均GDP已经超过10000美元，其中中心城区人均GDP已经超过13000美元大关，走在全省乃至全国的前列。这不仅表明宁波地区的综合经济实力已率先达到中上等发达国家标准，地区的产业发展水平、服务业发展也达到了新阶段，更意味着老百姓总体收入水平和生活质量提高。根据测算，“十二五”期间，宁波人均GDP更是将实现由1万美元向2万美元的跨越。过去的十几年中，宁波市政府坚持不懈的推进全市的信息化建设，在科学发展观的指导下根据不同时期的特点，不断出台相应的规划、政策和法规，对信息化建设进行指导和调整，在实践中，积累了较为丰富的信息化建设经验。以上这些因素对宁波智慧城市探索实践提供了良好的基础。
（二）挑战
1、经济转型、产业升级、城市提升对发展智慧城市提出实质考验
改革开放以来，宁波经济社会各个方面取得了很大的成就。但是面对后金融危机和日趋激烈的国内外市场竞争，宁波粗放型的民营经济为主体的经济增长方式正面临着日益严重的资源和环境压力，经济转型升级的压力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技术。同时，随着城市化的快速发展和经济快速增长的背景下，各种社会矛盾日益突出，社会安全监管难度加大，城市交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、环境污染、公共卫生事件、教育资源分配不均、就业压力等问题进一步凸显，不断考验着政府的执政能力和服务水平，更需要用智慧的技术推进这些问题的解决。如何通过智慧城市的建设，真正达到来达到提升城市管理水平，促进经济增长方式转变，提高人民群众的宜居质量的目的，是面临一个重要考验。
2、智慧城市建设对体制机制创新提出很高的要求
智慧城市建设推进过程中遇到的困难可能主要不是解决技术问题，关键是要建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制、推进落实机制、评估监督机制。目前的管理体制机制还在许多与智慧城市建设的高要求还存在较大差距，如决策随意性大、部门利益、本位主义、监管缺位等问题还不同程度存在，对智慧城市共建共享的理念和要求不相适应。所以创新体制机制对于保障智慧城市扎实有效推进尤为关键，而这恰恰是对人的“智慧”的一个重要考验。
3、智慧城市建设对资金、人才、安全等要素保障提出新的挑战
从资金要素来看，建设智慧城市需要要大量的资金投入保障，如何建立由政府资金引导、市场拉动、多种形式的投融资机制是解决智慧城市资金来源的关键，而智慧城市建设还没有成熟经验和模式，还处于探索之中，所以投资市场还存在的较大风险，这必将智慧城市建设投融资机制的形成带来挑战。从人才要素来看，目前宁波的高科技人才资源、高校资源都处于薄弱地位，一旦全面推进智慧城市建设，必将加剧人才紧缺的困难，如何引进和培养大量适应智慧城市要求的人才是面临的一个重要挑战。从安全要素来看，因为智慧城市建设是更大范围的深度的信息资源整合共享工程，一旦出现安全问题后果不堪设想，这将是智慧城市面临的一个现实和潜在的威胁。